Sistem sigurnosti Bosne i Hercegovine nije dovoljno normativno uređen niti pripremljen da odgovori na vanredne prilike koje bi mogle ugroziti ustavni poredak, suverenitet i teritorijalni integritet države. To je jedan od ključnih zaključaka naučnog rada „Sposobnost sistema sigurnosti Bosne i Hercegovine za djelovanje u vanrednim prilikama“, čiji je autor prof. dr. Kenan Dautović, a koji je objavio Centar za strategijske studije.
Dautović analizira sigurnosni kontekst Bosne i Hercegovine, posebno u svjetlu secesionističkih aktivnosti i političkih poteza koji, prema njegovoj ocjeni, dovode u pitanje ustavno-pravni poredak države. Ukazuje na to da postojeći ustavni i politički mehanizmi blokada, kao i nedorečenosti zakonskog okvira, ozbiljno ograničavaju sposobnost institucija da pravovremeno i efikasno odgovore na takve prijetnje.
Problem nije samo u političkim blokadama već i u zakonima
Jedan od najvažnijih nalaza rada jeste da Bosna i Hercegovina nema dovoljno jasno uređen sistem postupanja u slučaju vanrednih prilika koje predstavljaju prijetnju opstanku države ili normalnom funkcioniranju njenih ustavnih institucija.
Iako Zakon o odbrani BiH predviđa procedure za proglašenje vanrednog i ratnog stanja, njihova primjena u praksi može biti blokirana političkim neslaganjima i zahtjevima za jednoglasnim odlučivanjem u Predsjedništvu BiH, kao i drugim mehanizmima odlučivanja u državnim institucijama.
Dautović posebno upozorava da Zakon o odbrani BiH ne predviđa upotrebu Oružanih snaga BiH za rješavanje unutrašnjih političko-sigurnosnih pitanja, što dodatno otvara pitanje sposobnosti države da odgovori na ozbiljne prijetnje koje ne moraju nužno početi oružanim napadom.
Vanredne prilike nisu isto što i prirodne nesreće
Autor pravi jasnu razliku između vanrednog stanja, vanrednih prilika, vanredne situacije i stanja prirodne ili druge nesreće. Dok se posljednji pojmovi uglavnom odnose na katastrofe i situacije koje zahtijevaju angažiranje posebnih snaga i sredstava, vanredne prilike mogu podrazumijevati sistematsko podrivanje države, blokiranje institucija, secesionističke aktivnosti, propagandno djelovanje, sajber-prijetnje i druge oblike destabilizacije.
Takve aktivnosti, upozorava se u radu, mogu se razvijati postepeno, koristeći slabosti institucija, društvene podjele, nacionalističku retoriku i nedostatak vladavine prava. U težim okolnostima, kriza može prerasti u neposrednu ratnu opasnost, zbog čega je važno pravovremeno prepoznati prijetnje i djelovati preventivno.
Neujednačena rješenja na različitim nivoima vlasti
Analiza zakonskog okvira pokazuje da nadležnosti i procedure nisu dosljedno uređene na svim nivoima vlasti u Bosni i Hercegovini. Pojedini ustavi i zakoni ne razrađuju dovoljno pitanje vanrednog stanja, dok se u drugim propisima koriste različiti pojmovi i predviđaju različita rješenja.
Poseban problem predstavlja činjenica da postojeći propisi ne utvrđuju dovoljno jasno obaveze institucija u pripremi za vanredne prilike. Prema Dautoviću, bez unaprijed definiranih nadležnosti, procedura, planova i koordinacije, država bi se u trenutku eskalacije krize mogla suočiti s ozbiljnim poteškoćama u organiziranju odgovora.
Hitno uskladiti propise i pripremiti institucije
Kao ključne korake autor izdvaja hitnu doradu zakonsko-normativnog okvira na državnom nivou i njegovo vertikalno usklađivanje sa svim nivoima vlasti, kako bi se uklonile neusklađenosti i spriječila rješenja suprotna nadležnostima institucija Bosne i Hercegovine.
Potrebno je, također, jasno utvrditi obaveze institucija u fazi pripreme, izraditi međusobno usklađene planove za vanredne prilike, unaprijediti koordinaciju i omogućiti pravovremeno prepoznavanje prijetnji. Dautović naglašava i značaj jačanja državnih institucija, političke i ekonomske stabilnosti te preventivnog djelovanja protiv aktivnosti usmjerenih na podrivanje države.
Osnovna poruka rada jeste da se sposobnost države da odgovori na krizu ne može graditi tek kada ona eskalira. Zaštita ustavnog poretka, suvereniteta i teritorijalnog integriteta zahtijeva jasno uređene procedure, spremne institucije i unaprijed pripremljen, koordiniran odgovor.
Kompletan naučni rad dostupan je na ovom linku.
