(Patria) – Zamjenik premijera FBiH i ministar razvoja i obrta Vojin Mijatović podnio je zahtjev Ustavnom sudu FBiH u kojem je zatražio mišljenje ovog suda da li je u skladu sa Ustavom FBiH da se novčane kazne izrečene za saobraćajne prekršaje na dionici autoceste na Koridoru Vc uplaćuju u budžete kantona umjesto u budžet Federacije Bosne Hercegovine.
„Da li je, u skladu sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine, Zakonom o cestama Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, br. 12/10, 16/10 i 66/13, u daljem tekstu: Zakon o cestama), Zakonom o autocesti na Koridoru Vc, Zakon o federalnim ministarstvima i drugim tijelima federalne uprave (“Službene novine Federacije BiH”, br. 58/02, 19/03, 38/05, 55/06, 8/06 i 61/06), Zakonom o stvarnim pravima (“Službene novine Federacije BiH”, br. 66/13 i 100/13), Zakonom o osnovama bezbjednosti saobraćaja na putevima u Bosni i Hercegovini (“Službene glasnik BiH”, br. 6/06, 75/06, 44/07, 84/09, 48/10, 18/13, 8/17, 89/17, 9/18, 46/23 i 88/23), da se novčane kazne izrečene primjenom stacionarnih radarskih uređaja za saobraćajne prekršaje počinjene na dionici autoceste na Koridoru Vc, koja predstavlja infrastrukturni objekat od značaja za Federaciju Bosne i Hercegovine i nalazi se u nadležnosti i upravljanju federalnih institucija, uplaćuju u budžete kantona umjesto u budžet Federacije Bosne i Hercegovine?
“Da li je, s obzirom na pravni status, funkcionalnu ulogu i fiskalnu nadležnost autoceste na Koridoru Vc kao objekta od federalnog značaja kojim upravljaju federalne institucije, zakonska obaveza da prihodi od novčanih kazni izdatih korištenjem stacionarnih radarskih uređaja na autocesti na Koridoru Vc budu uplaćeni u budžet Federacije Bosne i Hercegovine?”, naveo je Mijatović u svom zahtjevu.
Na sjednici Ustavnog suda FBiH 6. maja doneseno je mišljenje da “prihodi od novčanih kazni naplaćenih po osnovu Zakona o osnovama bezbjednosti saobraćaja na putevima u Bosni i Hercegovini (“Službeni glasnik BiH”, br. 6/06, 75/06, 44/07, 84/09, 48/10, 18/13, 8/17, 89/17, 9/18, 46/23 i 88/23), upotrebom/korištenjem stacionarnih radarskih uređaja koje postavljaju kantonalni organi uprave na autocesti na Koridoru Vc, pripadaju budžetima kantona”.
U obrazloženju Mišljenja, Ustavni sud Federacije BiH utvrdio je da iz zakonskih rješenja jasno proizilazi da stacionarni radarski uređaji, kao tehnička oprema (sistemi za nadzor i mjerenje brzine) ne postavljaju neka privatna preduzeća niti sam upravitelj ceste, u ovom slučaju konkretno Autoceste FBiH, već ih instalira i održava organ saobraćajne policije, odnosno kantonalna policija koja je nadležna za regulisanje i kontrolu saobraćaja, a u saradnji sa upraviteljem ceste radi povećanja sigurnosti saobraćaja.
“Dakle ministarstva unutrašnjih poslova kantona u Federaciji Bosne i Hercegovine donose elaborat i organizuju postavljanje radara na određenim dionicama autoceste, na osnovu procjene rizika i saobraćajnih nezgoda. Shodno navedenom zakonskom okviru, ograničenje brzine je zakonska obaveza i preduslov za sigurnost saobraćaja i kantonalna policija ima zakonsko ovlaštenje i dužnost da provodi kontrolu i reguliše saobraćaj.
Također, nesporno je da je Federacija Bosne i Hercegovine putem upravitelja Autoceste FBiH, jedina ovlaštena da upravlja autocestom na Koridoru Vc, te da se pobrine za infrastrukturnu sigurnost odvijanja saobraćaja na istoj, kroz gradnju, rekonstrukciju i održavanje.
Međutim neposrednu kontrolu saobraćaja prema postojećem zakonodavnom okviru vrše kantonalna ministarstava unutrašnjih poslova, odnosno kantonalne uprave policije, koju između ostalog vrše i putem postavljanja stacionarnih radarskih uređaja kojima se vrši kontrola brzine kretanja vozila i koje služe kao dokaz za izdavanje prekršajnog naloga, a u konačnici i za izricanje prekršajnih sankcija – novčanih kazni kao javnog Prihoda”.
Iz Ustavnog suda FBiH navode i da je visina novčanih kazni, pa i kazni u vezi sa saobraćajnim prekršajima propisana materijalnim propisima, pripadnost novčanih kazni je utvrđena Zakonom o pripadnosti javnih prihoda u Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, br. 22/06, 43/08, 22/09, 35/14, 94/15 i 17/22), a način plaćanja istih je propisan Pravilnikom o načinu uplate, pripadnosti i raspodjele javnih prihoda u Federaciji Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH”, br. 54/20, 55/20, 63/20, 88/20, 28/21, 56/21, 83/21, 1/22, 34/22, 57/22, 76/22, 93/22, 94/22, 10/23, 37/23, 81/23, 23/24 i 29/25).
“Imajući u vidu da su opšta pravila brzine kretanja vozila i ograničenja iste, definisana Zakonom o osnovama bezbjednosti saobraćaja na putevima u Bosni i Hercegovini, te da operativnu kontrolu i regulisanje saobraćaja vrše kantonalni organi unutrašnjih poslova i da isti izdaju prekršajne naloge po osnovu prekoračenja brzine zabilježene na radarskim uređajima, može se zaključiti da prihodi ostvareni od naplate novčanih kazni putem stacionarnih radarskih uređaja na autocesti na Koridoru Vc, pripadaju budžetima kantona, odnosno onim nadležnim organima koji vrše operativnu kontrolu sigurnosti odvijanja saobraćaja i na osnovu toga prikupljaju javne prihode”, navodi se u Mišljenju.
